Программа развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Ильдибаевское» на 2012-2014 годы

ПРОГРАММА
развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Ильдибаевское» на 2012-2014 годы

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Ильдибаевское» на 2012-2014годы
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 27.07.2007 № 209-ФЗ «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; - Республиканская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009-20013 годы
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования «Ильдибаевское»
Разработчик Программы	Администрация муниципального образования «Ильдибаевское»
Цели Программы	- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие муниципального образования; - оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг); - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; - увеличение налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет
Задачи Программы	- совершенствование информационной и организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие профессиональному росту кадров малого и среднего предпринимательства; - поддержка лиц, начинающих создание собственного бизнеса; - формирование положительного имиджа предпринимателя; - повышение уровня и качества жизни сельского населения, эффективного ведения личных подсобных хозяйств, стимулирования увеличения производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах
Сроки реализации Программы	2012-2014 годы
Исполнители мероприятий Программы	Администрация муниципального образования «Ильдибаевское»; субъекты предпринимательства
Объёмы и источники финансирования Программы	Реализация Программы обеспечивается посредством финансирования за счёт бюджета МО «Ильдибаевское». Предполагаемая сумма финансирования мероприятий Программы составляет 300 руб., в том числе по годам: 2012 год – 100 рублей, 2013 год – 100 рублей, 2014 год – 100 рублей. Объём финансирования может уточняться при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства; - обеспечение к 2014 году роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение к 2014 году доли продукции, работ (услуг), произведенных малыми и средними предприятиями; - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение удельного веса вновь созданных рабочих мест в малом и среднем предпринимательстве; - обеспечение занятости населения
Контроль за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет заказчик Программы

2. Характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации по развитию малого и среднего предпринимательства в МО «Ильдибаевское»

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности Администрации района в рамках решения вопросов социально-экономического развития района и смягчения социальных проблем. Этот сектор экономики создает новые рабочие места, обслуживает основную массу потребителей в сфере торговли и услуг. Малый бизнес способствует увеличению налоговых поступлений, осваивает экономические ниши и развивается в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса. Малый бизнес – это сфера для самореализации и самообеспечения граждан в пределах прав, предоставленных Конституцией РФ. Малый бизнес должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и достаточно прост при осуществлении хозяйственной деятельности. В связи с отсутствием серьезных финансовых резервов в настоящее время этот сектор экономики пока является наиболее незащищенным от внешних воздействий. Малый бизнес сегодня характеризуется высокой степенью риска, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, малой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала и другими показателями, определяющими его «экономическую неустойчивость». Вышеперечисленные проблемы могут быть решены только программными методами, причем эффективными могут быть только меры комплексной поддержки в увязке с уже имеющейся системой республиканской и государственной поддержки. Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне местного самоуправления должна включать следующие элементы:

- наличие и совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе программы развития малого и среднего предпринимательства;

- наличие и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- взаимодействие между бизнесом и властью;

- создание благоприятного предпринимательского климата.

Программа определяет действия органов местного самоуправления и предпринимателей, направленные на увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие муниципального образования «Ильдибаевское».

Приоритетные направления поддержки предпринимательства необходимо определять, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории поселения, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования.

Отсутствие статистической информации об итогах работы субъектов малого предпринимательства не позволяет составить представление о реальной картине в сфере малого предпринимательства и осложняет принятие эффективных мероприятий.

В развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, как и в целом в стране, существуют проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:

- недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;

- отсутствие финансовых ресурсов в местных бюджетах на цели развития субъектов малого предпринимательства;

- уменьшение числа желающих заниматься собственным делом;

- недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства.

Разработка Программы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Ильдибаевское» на 2012-2014 годы обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе вышеперечисленных проблем.

3. Цели и задачи Программы

Стратегическая цель Программы – обеспечение устойчивого развития предпринимательства, как важнейшего компонента экономики муниципального образования, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета.

Основные цели Программы:

1) Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике муниципального образования;

2) Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров;

3) Обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;

4) Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимой продукции предприятиями муниципального образования;

5) Увеличение налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства.

Достижение поставленных целей требует решения следующих основных задач Программы:

1) совершенствование системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и формирование положительного имиджа предпринимателя;

2) правовое и организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) поддержка субъектов предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров;

4) поддержка лиц, начинающих создание собственного бизнеса.

Основными направлениями реализации программы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства являются:

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках бюджетного финансирования;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством;

- информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности;

- поддержка выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на республиканский и межрегиональный рынок;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

- формирование инструментов стимулирования создания собственного дела и обучение основам предпринимательства, а также формирование профессиональной ориентации в школьном возрасте позволит увеличить приток молодежи в сферу предпринимательства;

- повышение роли предпринимательства в общественной жизни, их вклада в решение социальных проблем муниципального образования.

4. Целевые индикаторы по годам реализации Программы

№ п/п	Наименование индикаторов и показателей	Ед. изм.	2012	2013	2014
1	Общий объем расходов бюджета муниципального образования на поддержку и развитие МСП	тыс.руб	0,1	0,1	0,1

5. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных мероприятий, определенных исходя из целей и задач Программы.

Программные мероприятия структурированы по следующим направлениям:

1. Совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности.

2. Изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства.

3. Имущественная и инфраструктурная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Оказание помощи в подготовке кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

6. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении продукции на товарные рынки.

7. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в увеличении и создании новых рабочих мест.

Конкретные мероприятия программы указаны в приложении № 1.

5.1. Совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности

Нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства предполагает:

- экспертизу действующих муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, входящих в сферу интересов малого и среднего предпринимательства с целью устранения излишних административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства;

- разработку и принятие муниципальных правовых актов:

1) определяющих перечень имущества, предназначенного для использования субъектами малого и среднего предпринимательства;

2) иных правовых актов, определяющих порядок реализации мероприятий Программы.

5.2. Изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства

Для выработки стратегии в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Ильдибаевское» необходимо проведение маркетинговых исследований в данной сфере, а также мониторинг и анализ развития малого и среднего бизнеса, способствующих формированию достоверных данных о состоянии этого сектора экономики, в том числе:

- анализ и прогнозирование социально-экономического развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования, в том числе получивших поддержку;

- изучение затруднений, возникающих у предпринимателей при осуществлении предпринимательской деятельности, административных барьеров;

- создание информационной базы данных по выпускаемой предприятиями муниципального образования продукции и предоставляемым на территории муниципального образования услугам;

- обновление реестра пустующих (неиспользуемых) помещений, находящихся в муниципальной собственности;

- анализ обеспеченности населения бытовыми услугами, организация работ по обеспеченности населения необходимыми бытовыми услугами.

На основании имеющейся на момент разработки Программы базы данных по предпринимательству следует отметить, что на территории муниципального образования высокой является доля субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых розничной торговлей. Исходя из того, что Киясовский район сельскохозяйственный, стратегически-важными направлениями деятельности должны стать производство сельскохозяйственной продукции, организация переработки сельскохозяйственной продукции, организация закупа и сбыта. Одновременно с этим требуют развития сферы ЖКХ, оказание услуг (банно-прачечных, ремонтных), спорта, культуры.

5.3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В целях обеспечения доступа малого и среднего предпринимательства к объектам инфраструктуры:

- сформировать перечень муниципального имущества, в том числе земельных участков, предназначенных для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

5.4. Информационно-методическая поддержка малого и среднего предпринимательства

Направление включает в себя:

- оказание информационной и методической помощи предпринимателям;

- популяризацию передового опыта и технологий ведения бизнеса (лизинг и.т.д.);

- создание единой системы информационного обеспечения малого предпринимательства;

- формирование положительного общественного мнения о предпринимательстве в целом, организация обмена опытом ведения предпринимательской деятельности;

- организация участия в проведение конкурсов, круглых столов, семинаров, конференций по проблемам предпринимательства;

Для решения данной проблемы Программой предусматривается использование средств массовой информации и Интернет.

5.5. Оказание помощи в подготовке кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание помощи в подготовке, переподготовке, повышении квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять через реализацию следующих мероприятий:

- организация участия в проведении семинаров, круглых столов, конференций для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- публикация информационных статей в районных СМИ;

- оказание методической и практической помощи, разработка и изготовление информационных буклетов для начинающих предпринимателей;

- популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи;

- сотрудничество с центром занятости в области подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

5.6.Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении продукции на товарные рынки

Субъектам малого и среднего предпринимательства необходимо создать условия выхода на районный и республиканский рынок, расширения возможностей поиска новых деловых партнеров, привлечения инвестиций в малый и средний бизнес.

С этой целью предусматривается:

- обеспечение информирования и привлечения предпринимателей для участия в проводимых районных, республиканских выставках, ярмарках;

- предоставление организационно-консультационных услуг;

- привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выполнению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в инвестиционных форумах, конкурсах инвестиционных проектов с целью привлечения инвестиций.

5.7.Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в увеличении и создании новых рабочих мест

Комплекс мероприятий данного раздела направлен на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в создании новых рабочих мест с целью снижения безработных граждан и обеспечения занятости населения. С этой целью предусматривается содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии республиканских целевых программах, расширении видов предпринимательской деятельности, в активизации деятельности в сфере разработок инвестиционных проектов.

6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы обеспечивается посредством финансирования за счет бюджета муниципального образования «Ильдибаевское». Планируется предусмотреть в бюджете МО «Ильдибаевское» по 0,1 тыс.руб. ежегодно на финансирование мероприятий Программы.

Предполагаемые объемы финансирования из бюджета МО «Ильдибаевское», предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с бюджетом на соответствующий финансовый год.

Реализация отдельных мероприятий не требует финансирования.

7. Механизм и контроль за ходом реализации Программы

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию в соответствии с Планом мероприятий, осуществляет координацию и контроль действий исполнителей Программы.

Меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные настоящей Программой, применяются Администрацией МО «Ильдибаевское» в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе настоящей Программой.

Если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, в том числе настоящей Программой, меры имущественной, финансовой, консультационной и информационной поддержки, меры поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в области инноваций и промышленного производства, в области ремесленной и сельскохозяйственной деятельности, иные меры поддержки применяются к субъектам малого и среднего предпринимательства в заявительном порядке.

Заявление субъекта малого и среднего предпринимательства о предоставлении мер поддержки, установленных настоящей Программой, направляется в письменном виде на имя Главы МО «Ильдибаевское». Заявление излагается в свободной форме с указанием информации о конкретных мерах поддержки, на получение которых претендует субъект малого и среднего предпринимательства.

Если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, в том числе настоящей Программой, заявление субъекта малого и среднего предпринимательства о предоставлении поддержки рассматривается в срок не более 30 дней со дня регистрации указанного заявления. В течение указанного срока Глава Администрации МО «Ильдибаевское» обеспечивает оказание заявителю мер поддержки в соответствии с настоящей Программой либо разъясняет в письменной форме необходимость предоставления заявителем дополнительных сведений и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, либо разъясняет отсутствие у Администрации МО «Ильдибаевское» полномочий по предоставлению соответствующих мер поддержки.

При наличии возможности с учетом пожелания субъекта малого и среднего предпринимательства меры информационной и консультационной поддержки могут быть оказаны заявителю должностными лицами Администрации МО «Ильдибаевское» в день обращения.

Обращения и запросы субъектов малого и среднего предпринимательства рассматриваются с учетом требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

По поручению Главы МО «Ильдибаевское» сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, вносятся в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки

В целях предоставления помощи и поддержки предпринимателям определить приоритетными все виды деятельности, осуществляемые субъектами малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.

Заказчик Программы обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

8. Оценка эффективности и последствий реализации Программы

Реализация Программы направлена на позитивные изменения в сфере малого и среднего предпринимательства, которые повлияют на повышение уровня социально-экономического развития поселения, снижение социальной напряженности.

Оценка эффективности результатов реализации программы будет осуществляться в соответствии с:

Указом Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»;

Указом Президента УР от 29.07.2009 № 205 «О мерах по реализации мероприятий по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики».

В число оценочных показателей войдут:

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс.чел. населения района;

- налоговые поступления в местный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс.руб.

Социальная эффективность реализации Программы связана с сохранением устойчиво работающих субъектов малого и среднего предпринимательства и ростом численности работников в сфере МСП.

____________________________________

Приложение 1
к Программе развития малого и среднего
предпринимательства в муниципальном
образовании «Ильдибаевское» на 2012-2014 гг.

План мероприятий  Программы развития малого и среднего предпринимательства
в МО «Ильдибаевское» на 2012-2014 годы

№ п.п	Мероприятия	Срок испол-нения	Стоимость (тыс.руб.)			Источник финанси- рования	Предполагаемые исполнители
			2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности
1.1	Анализ и приведение в соответствие с федеральным и республиканским законодательством муниципальных актов в части, касающейся административных барьеров	2012-2014	-	-	-	-	Администрация МО «Ильдибаевское»
1.2	Работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании ««Ильдибаевское»	2012-2014	-	-	-	-	Администрация МО «Ильдибаевское»
2. Изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства
2.1	Изучение и анализ социально-экономического развития малого и среднего бизнеса	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
2.2	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
2.3	Формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки	2012	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
2.4	Формирование позитивного общественного мнения в отношении МСП путем подготовки материалов для освещения в СМИ	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
2.5	Участие в подготовке представителей МСП для участия в районом конкурсе «Лучший предприниматель года»	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1	Ведение реестра муниципального имущества, в том числе земельных участков, предназначенных для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
4. Информационно-методическая поддержка
4.1	Подготовка материалов по проблемам малого и среднего предпринимательства в районную газету	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
4.2	Участие в создании и сопровождении раздела «Предпринимательство» на официальном сайте органов местного самоуправления Киясовского района	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
4.3	Участие в проведении рабочих встреч, круглых столов, семинаров, совещаний по проблемам малого и среднего предпринимательства в районе	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
4.4	Консультирование, информирование субъектов МСП	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
5.Оказание помощи в подготовке кадров для субъектов МСП
5.1	Обновление, изготовление и распространение информационных буклетов для начинающих предпринимателей	2012-2014	0,1	0,1	0,1	Бюджет муниципального образования		Администрация МО «Ильдибаевское»
5.2	Предоставление бесплатной консультационной, методической и практической помощи по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
5.3	Содействие в получении финансовой помощи проектам молодежи и начинающих предпринимателей из числа безработных граждан, в первую очередь испытывающих трудности в поиске работы	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
5.4	Взаимодействие с районным центром занятости по вопросам обучения основам предпринимательской деятельности, в т.ч. из лиц социально-незащищенных слоев населения, безработных граждан, желающих начать свой бизнес	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское», центр занятости населения (по согласованию)
6.Содействие субъектам МСП в продвижении продукции на товарные рынки
6.1	Информирование и привлечение предпринимателей к участию в проводимых районных, республиканских выставках, ярмарках	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
6.2	Привлечение к участию субъектов МСП в реализации федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
7. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в увеличении и создании новых рабочих мест
7.1	Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии республиканских целевых программах	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»
7.2	Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в разработке инвестиционных проектов по внедрению новых видов деятельности	2012-2014	-	-	-	-		Администрация МО «Ильдибаевское»